Законопроект о запрете хостелов

Хостелы — это тип бюджетных хостелов, пользующихся большим спросом у туристов. В частности, только в столице таких объектов более 10 тысяч. В целях экономии горожане ремонтируют многоэтажные квартиры в общежития, сдают гостям столицы койко-место, а не целую комнату. Такой вариант аренды жилья выгоден всем, но в ближайшее время подобные полулегальные общежития в России будут запрещены. Этот законопроект был внесен на рассмотрение в 2015 году и после внесения изменений может вступить в силу в ближайшее время. Посмотрим, какие изменения этот документ внесет в развитие гостиничного бизнеса.

Негативные моменты размещения хостелов в жилых домах

Сразу необходимо уточнить, что действительно необходимо изменить действующее законодательство, чтобы ограничить деятельность общежитий.

1. Во-первых, очень много жалоб от соседей по поводу организации таких мини-отелей. Жители возмущены постоянным шумом, дымом на лестничных клетках, мусором и бесконечным въездом туристических автобусов;
2. Во-вторых, владельцы хостелов часто проводят в квартирах грубую перепланировку, чтобы расширить внутреннее пространство. Для этого сносятся внутренние перегородки, часто страдают несущие стены. Подобные действия представляют угрозу для целостности жилища.

Также не стоит забывать о проблемах продажи жилья. Например, если в доме есть общежитие, граждане, решившие продать квартиру, должны сделать скидку 10-20% от стоимости для увеличения покупательского спроса. Такую печальную статистику предоставляют агентства недвижимости Москвы и Санкт-Петербурга.

Что говорит закон о хостелах

Суть законопроекта — запретить использование жилья в качестве гостиничных номеров или временного проживания людей. В то же время закон оставляет небольшую лазейку: использовать квартиру в качестве общежития можно будет только после перехода помещения в нежилое состояние.

Кроме того, в помещении потребуются некоторые работы:

1. Улучшение звукоизоляции;
2. Оснащение помещений и мест общего пользования противопожарным оборудованием;
3. Установка охранной сигнализации;
4. Установка сейфов для хранения денег и украшений для гостей;
5. Организация уборки и санации помещений.

В общем, сделать хостел с квартирой можно только со значительными финансовыми затратами. Действительно, закон серьезно влияет на этот вид гостиничного бизнеса в России. Обоснование внесения данного законопроекта указано в пояснительной записке.

Здесь следует отметить, что граждане вправе распоряжаться жилыми помещениями по своему усмотрению, если это не противоречит действующему законодательству и не нарушает гражданские интересы других жителей.

Рассмотрим ключевые аспекты и изменения, связанные с этим законом.

Кого коснётся

интересно, что новое правило коснется практически всех домовладельцев, сдающих недвижимость в аренду приезжим. Дело в том, что на законодательном уровне понятия хостела и мини-отеля никак не определены. В общепринятом понимании проблемы общежития — это небольшие квартиры с комнатами на несколько человек. Кухни и ванные комнаты являются общими.

Для открытия гостиничного бизнеса не обязательно получать лицензию. Достаточно зарегистрироваться в качестве ИП и проинформировать территориальный отдел Роспотребнадзора о начале своей работы. Благодаря простоте конструкции приюты и бордели часто организуются в жилых домах, которые также подпадают под определение общежития. Именно с такими объектами будет бороться Госдума. Однако после вступления закона в силу пострадают и честные предприниматели, которым принадлежит большая часть гостиничного бизнеса в России.

Чем плох закон

Если рассматривать эту норму со стороны владельцев мини-отелей, то счет отрицательный практически для всех. В частности, гражданам придется не только нести расходы по перепланировке жилья, но и получать согласие 2/3 жителей дома. Если жители будут против общежития, открыть его не получится ни при каких обстоятельствах.

Кроме того, теперь владельцы таких отелей платят налоги за жилые помещения, где ставки намного ниже, чем за коммерческую недвижимость. В результате сопутствующие расходы предпринимателей многократно увеличатся. Это неизбежно приведет к уменьшению количества общежитий и увеличению стоимости проживания в комнатах.

Когда это произойдёт

Закон принят в третьем чтении 6 марта 2019 года. С этого момента жилые помещения, расположенные в многоэтажных домах, не могут использоваться для оказания гостиничных услуг.

13.03.2019 проект отправлен на рассмотрение Совета Федерации. При этом сенаторы заявили, что в целом не против таких мер, но их действие следует отложить, как минимум, до 2021 года.

Однако еще в апреле 2019 года было решено, что этот закон вступит в силу 1 октября. Это связано с тем, что накануне курортного сезона многим удалось забронировать хостелы для будущего проживания. Но подготовить для них места только вне жилых домов будет достаточно сложно.

Будут ли запрещены хостелы?

В общем да. Однако запрет не коснется мини-отелей, которые работают в соответствии с действующим законодательством и не мешают другим жителям. Жилищный кодекс РФ разрешает использование жилой площади в этих условиях в коммерческих целях.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ

Можно перевести жилплощадь в нежилое помещение для открытия хостела?

Теоретически это возможно, но это условие распространяется не на все квартиры. В частности, такая возможность распространяется на жилые помещения, расположенные на первом этаже многоэтажных домов. Это необходимо, чтобы в общежитие был отдельный вход.

Квартиры на втором этаже могут быть преобразованы в мини-отели, если внизу будут нежилые помещения.

Почему решили запретить хостелы

Основная причина — жалобы соседей. В частности, жители домов возмущены пьяными гостями, непрекращающимся шумом и постоянным янтарным табаком на лестнице.

Эти доводы озвучила один из авторов закона Галина Хованская. Он зачитал депутатам несколько обращений жителей домов Москвы и Санкт-Петербурга, которые жаловались на общежития.

Проблемы были и раньше, но конкретной формулировки не было. В частности, общежития были закрыты на основании судебных решений. Если мини-гостиница располагалась в жилом доме, причиной закрытия было несоответствие санитарным требованиям и отсутствие отдельного входа. С нежилыми помещениями было еще проще: они не предназначены для проживания людей, даже кратковременного.

Все ли выразили согласие?

Очевидно нет. Хованская предлагала изменить действующее законодательство в 2015 году, но проект не был одобрен депутатами. Закон начал двигаться после того, как Дмитрий Медведев поддержал запрет общежитий. В то же время Минэкономразвития выдвинуло гипотезу, что такие ограничения нанесут серьезный ущерб малому бизнесу.

Что ожидает тех, кто просто сдаёт квартиры в аренду?

Если рассматривать юридический аспект этой проблемы, то никаких последствий и ограничений для этого вида бизнеса не предвидится. Закон распространяется только на те сферы деятельности, которые предполагают использование квартир в качестве гостиниц.

Закроются ли хостелы после принятия закона?

Возможно нет. Эксперты предполагают, что такие отели уйдут в тень, потому что вести легальный бизнес станет невыгодно или невозможно. Интересно, что полиция и другие контролирующие органы не смогут осуществлять полный контроль в этой сфере. В частности, для общежитий нет особых методов контроля; эта процедура возможна только с разрешения собственника жилого помещения. Соответствующих изменений в законопроект не вносилось.

Малому бизнесу будет нанесен серьезный удар. Дело в том, что в законе до сих пор не прописано понятие хостела, поэтому ограничения коснутся не только мини-отелей, но и небольших отелей, меблированных комнат, вилл и апартаментов.

Что говорит общественность

Мнение Общественной палаты по этому поводу было высказано еще в 2015 году, и приговор был отрицательным. Кроме того, был подготовлен документ, в котором новый закон урегулирован до последнего абзаца со всеми недостатками и мнениями заинтересованных участников рынка. Однако это мнение осталось без внимания.

Какие требования выдвигаются к хостелам

Рассмотрим основные критерии, которым должны соответствовать все легальные хостелы.

Спальные помещения

1. Высота потолка не менее 2,5 метров;
2. На каждого гостя отводится не менее 4 метров поверхности;
3. Кровати только в 1 или 2 уровня, трехуровневые конструкции запрещены;
4. Поставка постельного белья не обязательна, но возможна;
5. Размер кровати: 190 * 80 или 190 * 140 для односпальных и двуспальных кроватей соответственно.

Санузел

В нем должна быть раковина, унитаз и душ. Один санузел рассчитан на 10 гостей. Например, если общежитие рассчитано на одновременное проживание 22 человек, собственнику придется оборудовать 3 туалета.

Столовая

Это довольно условное понятие. В частности, владелец мини-отеля может обустроить полноценное место для приема и приготовления еды, либо поставить только холодильник и электрочайник. Оба варианта соответствуют применимым правовым нормам.

Заключение

Может быть, действительно нужен закон, запрещающий общежития, и он сможет сократить количество нелегальных притонов. Однако в том виде, в каком он представлен сейчас, документ ставит под угрозу развитие малого гостиничного бизнеса.